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随着国家对教育事业越来越重视，教师队伍建设问题也受到空前关注。由于教师实行事业单位编制管理，而编制管理国家实行总量控制。也就是说，如果要增加教师，必须要先有编制空额，否则就是教师再缺，也没法录用正式在编教师。由此而带来的结果是，虽然每年都有大量的人员报考教师，但是由于受编制数额的建制，能够正式入职的人员并不多。为了应付这种情况，各地大量使用非在编代课教师，这对于教师队伍的长期建设显然是不利的。
由此可见，解决教师编制问题，就成为教师加强教师队伍建设的一个重要内容。这一问题，引起了国家的高度重视，在多个重要文件中都有强调。2018年1月发布的《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确提出：创新和规范中小学教师编制配备。要求在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。
《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》是新时代教师队伍建设的纲领性指导文件，在随后的相关文件中，创新和规范中小不教师编制配备的精神得到充分体现。2019年7月，中共中央 国务院印发《关于深化教育教学改革全面义务教育质量的意见》，其中明确提出：县级教育部门要按照班额、生源等情况，在核定的总量内，统筹调配各校编制和岗位数量，并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。并在其中抽出具体要求，对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。
国务院7月29日召开全国基础教育工作会议，会议上重点强调：加强教师队伍建设，做好教师编制核定和统筹，认真落实教师各项待遇。由此可以看出，做好教师编制核定和统筹，认真落实教师各项待遇，成为加强教师队伍建设的两大重要内容。实际上，根据目前的情况，做好教师编制和统筹是要解决优秀人才能够进入教师队伍的问题，如果人才进步来根本就无从谈起进一步的建设问题。而认真落实教师各项待遇，则是解决优秀人才能够留得住、干得好的问题。这无疑是教师队伍建设最关键的问题。
编制核定是解决教师编制的基础，编制统筹则是在目前条件下解决教师编制问题的措施。只要这两项工作能够落实到位，教师的编制问题就有望得到缓解。教师的编制多了，教师考录的数量就会增加，这对希望成为一名教师，为教育事业工作奉献的广大人员是一个极大的利好消息。对于目前工作在教学上的非在编代课教师也是一个好消息。当然，这一问题的根本解决，还需要从根本上创新编制管理办法，只有如此，才能保证教师队伍能有一个良性的循环机制，保证教师队伍的建设取得成效。
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